一、出台背景

在新型工业化与新型城镇化同步推进的背景下，产业用地供需矛盾日益突出，土地节约集约利用水平亟待提高。为对标学习长三角和大湾区先进经验，优化我市产业布局，提高亩产水平，防范产业空心化，加快构建以先进制造业为骨干的现代产业体系，按照市委、市政府领导要求，市经信局起草了《实施方案》。

二、总体思路

《实施方案》力求目标合理、标准明确、流程清晰、责任具体，着重解决三个问题：

一是激发各方动力。通过考核给予各区资金奖补，用于各区平衡“工业上楼”项目土地整备、公共设施建设、拆迁补偿、公共服务、招商引资、运营奖励、建设补助、租金补贴等资金；开发主体方面，给予建设补助；入驻企业方面，给予租金补贴；国有平台方面，允许项目收益率≤4.5，减轻其考核压力。

二是指导实际操作。制订“工业上楼”产业引导指南，明确“工业上楼”产业类型，提出细分领域“上楼”适应性指南；从用地规划、建筑形态、空间布局、功能配套等方面提出具体的建设要求；明确自持比例、分割转让、用途管制等方面的管理要求。

三是注重安全规范。制订“工业上楼”建筑设计指南，明确“工业上楼”项目认定标准和高层工业建筑层高、柱距、楼面荷载、垂直交通、消防安全等相关规范，保证工业楼宇安全性、经济性、适用性。

三、主要内容

（一）总体目标

到2025年，建成工业楼宇200万平方米以上，新贡献工业产值200亿元以上，新增规上工业企业200家以上。

（二）建设规范

1.产业导向。聚焦产业链关键、核心和缺失环节，遴选适宜在高层厂房生产的低能耗、低排放、低噪音、低震动“精密小轻”产业。

2.建设方式。可采取新供地、更新改造（拆除重建）、提容改造（增加建筑物）等方式建设。

3.建设要求。（1）用地规划：用地性质应为一类工业用地（M1）或新型工业用地（M0）。（2）建筑形态：按照工业、科研建筑设计规范进行设计。（3）空间布局：符合国家自然资源规划部门相关要求。（4）功能配套：以符合安全生产、节能环保等标准为前提，综合考虑设备承重、垂直运输、三废处理、减振隔音等条件，满足企业生产需求。

4.管理要求。（1）自持比例：“工业上楼”项目自持比例不低于50%。（2）分割转让：非自持部分可按幢、层、套（间）等基本单元划分不动产单元后进行分割登记， 产业用房分割转让面积不低于500平方米。（3）用途管制：各区人民政府与项目开发主体签订《“工业上楼”项目履约协议书》，内容包括产业准入条件、产业内容、建设时序、自持比例、投资强度、产出效益、税收贡献、节能环保、分割转让要求以及相应的违约处置措施等相关条款。

（三）支持政策

1.降低开发成本。按规定对“工业上楼”项目免收城市基础设施配套费。鼓励存量工业用地综合运用厂房加层、增资技改、整治改造等方式实施“工业上楼”，在符合相关法律法规前提下，不再增收土地价款。“工业上楼”项目鼓励因地制宜使用装配式建筑、海绵城市、停车位配比等建设条件。鼓励国有企业按照“保本微利”原则参与“工业上楼”园区建设运营，内部收益率可控制在4.5%以下。

2.强化政策支撑。加强市区联动，整合优化资金投入，充分发挥财政资金引导撬动作用。每年对各区“工业上楼”进行考核，将新引进企业数量、新贡献工业产值和地方税收增长等因素作为重点考核内容，并根据考核结果对各区给予奖励。奖励资金主要用于各区综合平衡“工业上楼”项目的土地整备、公共设施建设、拆迁补偿、公共服务、招商引资、运营奖励、建设补助、租金补贴等。各区可按“工业上楼”项目产业用房每平方米不高于 500 元的标准补助项目建设主体，对新入驻且每平方米产值达到 1.5万元、2.5万元、3.5万元的工业企业(含软件企业)，分别按实际租金的10%、20%、30%给予补贴，单个企业每年最高补贴30万元。